为规范全市农业资源开发项目招标投标工作，提高项目建设质量和项目管理水平，根据《国家农业综合开发项目招标投标管理暂行办法》和《江苏省农业综合开发项目招投标管理办法》等有关规定，结合盐城市农业资源开发工作的实际，修订本办法。

一、招标范围和各阶段时限要求

（一）招标范围

1.农业资源开发项目建设实行公开招标和邀请招标。凡公开招标的项目，应当在县级（含）以上媒体上或县级招标中心网站、农业资源开发网上发布招标公告。

2.符合下列条件的，经市农业资源开发部门核准后，可实行邀请招标：

（1）单项合同估算价50万元以下的物资设备、农田林网；

（2）单项合同估算价30万元以下的勘察、设计、监理等服务。

3.农业资源开发项目工程招标或审计等财政结余资金超过项目财政投资10%的，应按规定重新招标；不超过项目财政投资10%的，按当年项目区同类工程最低价直接与原项目区的施工单位签订补充合同。

4.农业资源开发项目招投标须全部进入经政府批准设立的县级（含）以上招投标市场。盐城市辖区农业资源开发项目、隶属于市级管理或使用财政性资金的其他市级农业资源开发项目，统一进入市公共资源交易中心交易。

（二）招投标工作各阶段时限

招标文件出售时间不得少于5个工作日，自招标文件开始发出之时起至投标人提交投标文件截止之时止，最短不得少于20天。评标结果在县级招标中心网站及农业资源开发网站上公示不少于3个工作日。在确定中标人之日起10个工作日内，向市局报送包括招标项目基本情况、评标委员会成员名单、废标情况、评标委员会推荐排序的中标候选人以及中标结果等内容的书面报告。

（三）盐城市农业资源开发项目建设管理平台应用要求

将盐城市农业资源开发建设管理平台应用要求列入各类农业资源开发项目招标文件，载明投标人应能规范运用或者承诺规范运用盐城市农业资源开发建设管理平台的要求，制定相应罚则。学习、培训、使用平台所需费用列入投标报价。

二、招投标操作办法

（一）招标计划核准制度

各县（市、区）农业资源开发局在招标前，须编制招标计划，并经市级农业资源开发局核准。招标计划包括标段划分、招标方式和招标时间等内容。农业资源开发项目工程施工招标应具备以下条件：

1.初步设计及预算已经批准；

2.项目已立项，年度计划已批复下达；

3.监理单位已确定或已进入招投标程序（监理单位不落实不得开工）；

4.具有能满足招标要求的设计文件；

5.招标计划已经市农业资源开发部门核准。

（二）招标文件内容

招标人应委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应包括下列内容：

1.投标人须知；

2.招标项目名称；

3.招标主要内容及要求；

4.评标方法和标准；

5.投标人应当提供的有关资格或资信证明文件；

6.提交投标文件的方式、地点和截止日期；

7.开标、评标、定标的日程安排；

8.合同的主要条款，工程量清单、图纸和设计说明等；

9.各类工程的技术标准和要求；

10.明确规范运用或者承诺规范运用农业资源开发项目建设管理平台的要求，并制定相应罚则。平台的学习、培训、使用等费用列入投标报价，在招标文件中载明相关要求。

11.其他需要载明的事项。

（三）投标人条件

1.根据标段工程内容，投标人必须具有相应的水利水电资质。外省进入本市农业资源开发招投标市场的单位应具有法律法规规定的相应准入手续。

2.投标单位须规范运用或承诺规范运用盐城市农业资源开发项目建设管理平台，具有使用建设管理平台的必要设备和人员。

3.已中标单位未在施工合同约定的时间要求内竣工的，暂缓下一年项目投标资格。

（四）标段划分

招标人应严格控制标段规模，单个标段不得少于0.5万亩，低于0.5万亩的项目，按批准立项的项目规模为一个标段。严禁将一个项目拆分为多个标段进行招投标。

（五）评标委员会组成

评标委员会由招标人和技术、经济、管理等方面的专家组成，总人数为5人以上的单数，其中专家人数不得少于2/3。评标专家在专家库中随机抽取。

与投标人有利害关系的评标人员实行回避制。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

（六）评标办法

农业资源开发项目工程建设招标宜采取资格后审，对投标人报名超过11家的，开标时随机抽取其中11家投标人进入下一阶段的招投标工作。评标程序可分为初步评审和详细评审两个阶段，初步评审中对招标文件提供了实质性响应的投标，可继续接受后面的详细评审。

农业资源开发项目工程公开招标的评标办法原则采用合理低价法，不得采用最低价法。合理低价法是由评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标人的有效投标报价进行评审，并根据投标报价与动态标底的接近程度，进行排序，将绝对值最接近动态标底的投标人确定为中标候选人的一种评标办法。

合理低价法推荐使用以下评标方法：

A：以有效投标文件的评标价算术平均值为A（若有效投标文件≤7家时，取算术平均值为A；若有效投标文件＞7家时，去掉其中的一个最高价和一个最低价后取算术平均值为A）。

K：K值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K值的取值范围为 95%-98%。

动态标底=A×K。

农业资源开发项目规划设计招投标的评标办法原则采用综合评标法。

（七）保证金

招标文件中应设立诚信保证金、投标保证金、履约保证金和质量保证金。

1. 诚信保证金。金额为预算价的10%，由投标单位在购买招标文件时缴纳。

2. 投标保证金。金额为投标总价的2%。

3. 履约保证金。金额为合同价的10%，由中标单位在合同签订前，存入招标单位所指定的账户。

4. 质量保证金。金额为工程结算价款的5%，从应付工程款中预留。

三、招投标工作纪律

各县（市、区）农业资源开发部门及其工作人员要严格执行招投标工作纪律。不得有隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效。也不得违规干预和插手招投标工作，不得向工程承包商推销建设材料及设备或支持、伙同、默认子女、亲友利用职权谋取利益。对违反招投标工作纪律的组织和个人，将按照有关规定追究相应责任。

投标人如存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效，情节严重的，取消投标人3年的投标资格。