农业综合开发项目作为国家一项支农惠农的民生工程，直接受益者是项目区群众，乡镇人民政府作为项目受益群众代表，面对项目工程面广量大点多的特点，如何参与项目管理，从而避免管理部门既当运动员又当裁判员的尴尬处境，已成为多年来关注的焦点。近年来，东台市农开局主动作为，充分发挥乡镇建设主体作用，积极探索项目管理“放管服”模式，齐抓共管，谋求行动合拍、工作合力，不断推动农开工作再上新水平。

　　一是突出“放”。东台市农开局根据项目管理流程分类列出清单，全面推行建设单位法人制，做好简政放权的减法，打造权利瘦身的“紧身衣”。在工程招标环节，项目镇负责具体招标文件的拟定过堂，具有文件决定权；开标时，镇分管负责人全程参与监督，定标后，作为建设单位直接与施工单位签订工程合同；在项目管理环节，建设单位直接参与管理，并具有一定的处罚权，在单项工程分部验收中，镇村验收组签字确认合格后，方可进入下道工序；在项目验收阶段，建设单位组织相关部门进行初验收，具有竣工验收否决权，县级管理部门在镇级验收整改到位后，由所在项目镇提请方可进入本级自验环节。

　　二是重抓“管”。作为项目管理部门，东台市农开局重点强化监管的“加法”，释放“1+1”大于2的效果。严格项目公示制。通过会议、报纸、网站等多种途径，广泛深入宣传农业综合开发的重要性和建设情况，让项目区广大干群充分了解项目所在位置、建设要求、实施内容和施工单位、监理单位以及农民应尽义务等内容，确保项目建设全过程的公开、透明。严格工程招标制。所有工程项目，包括招标代理、监理、审计、设计、第三方检测等中介类服务，全部在市公共资源交易中心进行公开招投标。招投标过程中规范操作程序，严格资格审查，优选符合条件、经验丰富、无不良记录的单位参与项目工程建设。严格工程监理制。明确总监牵头负责，加强面上巡查和重要节点协调，各项目区落实1名专业监理员现场监理。监理作业前，集中组织开展岗前业务培训，确保熟练掌握相关法律法规和项目管理流程。专门进行安全知识培训，切实抓好安全生产和资料完备。监理过程中，严格把控施工重要环节，建立年度项目管理信息群，现场监理实时传送项目建设现场照片、工程资料和各类数据，确保时效性和真实性；严格工程质量检测制。强化第三方检测单位对原材料和预制构配件全过程检测，做好事前，事中控制。检测过程中，做到业主见证、监理旁站、群众代表监督，对发现的质量问题一律拆除重建，快处重罚，并做好整改工作的跟踪复检，坚决不打和牌。

　　三是注重“服”。东台市农开局通过多种方式引导管理人员进一步转变思想观念，强化服务意识，由传统的管项目变为服务项目，努力当好管理环节中的“店小二”，力求做好项目服务的“乘法”。在规划设计阶段，组织行业专家对项目镇总体规划进行逐个过堂，从长远发展、土地流转、结构调整等方面提出合理化建议，根据各项目区地形地貌开展设计工作，做到与美丽乡村建设深度结合；项目开工前，组织项目管理培训讲座，让各项目镇农发办人员在学懂政策的基础上用好政策，在《江苏省农业综合开发管理条例》的框架内下足功夫。同时，编印项目工程通用技术要点下发到项目区党代表、人大代表和村民代表以及镇村干部手中，自觉接受社会监督施工环节和工程质量。在项目管理过程中，积极做好上下级沟通服务工作，快速办理相关工程变更手续，积极协调工程施工矛盾，确保工程项目按序时推进，保证农开项目在各地出形象，农民得实惠，为东台大力实施乡村振兴战略夯实基础。

　　（东台市农业资源开发局）